近日，我市創(chuàng)新推行黨建和廉潔工作站模式獲得自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任房靈敏同志批示“欽州市委高度重視黨風(fēng)廉政機(jī)制建設(shè)，探索建成245個黨建和廉潔工作站，這種做法值得肯定和推介。市紀(jì)委要認(rèn)真協(xié)助市委將此項機(jī)制利用好，發(fā)揮更好的作用，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，取得實(shí)實(shí)在在的成效”。

去年4月以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針和推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求，針對農(nóng)村基層監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力量薄弱、同級監(jiān)督難等實(shí)際情況，創(chuàng)新探索推行黨建和廉潔工作站模式，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化長效化，暢通了基層黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里，實(shí)現(xiàn)了基層黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)化了基層政治生態(tài)，得到了中央紀(jì)委調(diào)研組肯定，廣西日報等媒體進(jìn)行了專題報道。運(yùn)行一年多來，全市黨建和廉潔工作站開展監(jiān)督檢查6978次，下發(fā)廉情預(yù)警通知書657份，廉政談話提醒2786人次，收集問題和線索2517條，轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案462件，其中扶貧領(lǐng)域問題線索轉(zhuǎn)立案285件。

▲黨建和廉潔工作站工作人員上廉政課

一站打通基層黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里

——欽州市創(chuàng)新推行黨建和廉潔工作站模式的實(shí)踐做法

2017年4月以來，欽州市委針對農(nóng)村基層監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力量薄弱、同級監(jiān)督難等實(shí)際，在全市逐步建立起覆蓋農(nóng)村基層黨組織的黨建工作站模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索推行黨建和廉潔工作站模式，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化、長效化，暢通基層黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里，實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化基層政治生態(tài)，得到中央紀(jì)委調(diào)研組充分肯定、廣西日報等媒體專題報道。運(yùn)行僅一年多，全市黨建和廉潔工作站開展監(jiān)督檢查6978次，下發(fā)廉情預(yù)警通知書657份，廉政談話提醒2786人次，收集問題和線索2517條，轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案462件。

▲黨建和廉潔工作站工作人員接待來反映問題的群眾

一、創(chuàng)新動因

從近年來開展市縣黨委巡察和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查的情況看，尤其是從近年來開展發(fā)生在群眾身邊、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理工作情況看，農(nóng)村基層監(jiān)督力量不足、同級監(jiān)督難的問題相當(dāng)突出，基層監(jiān)督機(jī)制不健全，日常監(jiān)督存在很多“空白點(diǎn)”，直接制約農(nóng)村基層政治生態(tài)建設(shè)。探索推行黨建和廉潔工作站模式，正是基于破解這些難題應(yīng)運(yùn)而生。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量不足，監(jiān)督存在“空白點(diǎn)”。欽州市最大的鎮(zhèn)有32個村（社區(qū)），人口最多的鎮(zhèn)有13萬多人，超過10萬人的鎮(zhèn)有9個，一般每個鎮(zhèn)都不少于15個村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除紀(jì)委書記和少部分配備有專職副書記、監(jiān)察室主任外，其他紀(jì)委委員都是由鎮(zhèn)站辦所負(fù)責(zé)人兼任，監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督不到位的問題相當(dāng)突出，基層黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里沒有真正打通。

（二）村黨組織同級監(jiān)督難，監(jiān)督存在寬松軟。過去，村（社區(qū)）黨組織管黨治黨意識普遍不強(qiáng)，落實(shí)主體責(zé)任存在弱化、虛化、空化現(xiàn)象。村務(wù)監(jiān)督委員會處于村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，同級監(jiān)督過軟，難以破解熟人情面問題，發(fā)揮作用不明顯。一些村（社區(qū)）議事決策公開不到位，群眾不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督。

（三）民意訴求渠道不暢，監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效。上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟，缺少有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致群眾監(jiān)督?jīng)]渠道、表達(dá)訴求沒人搭理，一些惠民政策在執(zhí)行中走形變樣，一些村干部辦事不公、優(yōu)親厚友，甚至以權(quán)謀私、與民爭利，損害了黨委政府公信力和社會公平正義。

▲黨建和廉潔工作站工作人員在良江村開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理公開大接訪活動

二、做法成效

  針對農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，欽州市委于2017年4月出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全黨建工作站黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制的意見》（欽辦發(fā)〔2017〕14號），創(chuàng)新建立基層全覆蓋的黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制，并在逐步建立監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上總結(jié)完善提升，于2018年9月，市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市黨建和廉潔工作站黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制提質(zhì)增效的實(shí)施意見》（欽市紀(jì)發(fā)〔2018〕17號），推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化、長效化，充分發(fā)揮黨風(fēng)監(jiān)督崗、為民服務(wù)站、民情直通車作用，為破解基層黨內(nèi)監(jiān)督難題探索出一條新路子。欽州市目前建成黨建和廉潔工作站245個，每個工作站負(fù)責(zé)監(jiān)督3—5個村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)對全市1030個村（社區(qū)）常態(tài)長效監(jiān)督的全覆蓋。

規(guī)范機(jī)構(gòu)定位，明確監(jiān)督職能

黨建和廉潔工作站實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，每個站配備1-3名專職工作人員，在不增加人員編制的基礎(chǔ)上，從鎮(zhèn)干部、新錄用公務(wù)員、大學(xué)生村官中選派綜合素質(zhì)高的干部作為工作站工作人員，站長由科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部或年輕后備干部擔(dān)任，并從所覆蓋片區(qū)的非村“兩委”成員中選派群眾威信高的黨員代表或人大代表、群眾代表擔(dān)任廉潔監(jiān)督員。工作站由縣（區(qū)）紀(jì)委、黨委組織部統(tǒng)一指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀(jì)委直接管理，授權(quán)賦予督促指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織落實(shí)主體責(zé)任、受理信訪舉報和收集問題線索、協(xié)助了解核實(shí)問題線索、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部日常教育監(jiān)督等4項監(jiān)督職能，建立工作定期安排報告、問題線索排查處置、基層廉情分析預(yù)警等3項監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對所轄片區(qū)村“兩委”干部和村民小組長、駐村第一書記和工作隊員等遵守紀(jì)律情況實(shí)施監(jiān)督，對各項惠民政策及資金落實(shí)情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

前移監(jiān)督關(guān)口，發(fā)揮監(jiān)督效力

黨建和廉潔工作站在每個村（社區(qū)）設(shè)立“監(jiān)督舉報箱”、聘請“廉情監(jiān)督員”、發(fā)放“廉情快遞”監(jiān)督卡，為群眾提供方便快捷的信訪舉報途徑，相當(dāng)于把紀(jì)委設(shè)在老百姓家門口，群眾在自家門口就能反映問題，實(shí)現(xiàn)了黨建和廉潔工作站聯(lián)系基層群眾“零距離”“無縫隙”。工作站還轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“坐等靠”收集問題線索的慣性思維，入村接訪、田頭走訪、帶信下訪、上門回訪，充分發(fā)揮前移監(jiān)督關(guān)口作用，成為黨組織密切聯(lián)系基層群眾的橋梁，深受群眾歡迎。同時，結(jié)合開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，欽州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員走村入戶，查臺賬、看現(xiàn)場、訪對象，仔細(xì)排查扶貧領(lǐng)域問題線索，并與黨建和廉潔工作站形成有效互動。2017年4月以來，全市黨建和廉潔工作站收集問題和線索2517條，轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案462件，其中扶貧領(lǐng)域問題線索轉(zhuǎn)立案285件。

整合監(jiān)督力量，提升監(jiān)督能力

在全市普遍推行“鎮(zhèn)紀(jì)委+黨建和廉潔工作站”模式，以往鎮(zhèn)紀(jì)委1－2名專職人員監(jiān)督10多個村黨組織及上百名村干部，推行這一模式后，每個鎮(zhèn)專職監(jiān)督人員增加到10人左右，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一部署開展監(jiān)督工作，監(jiān)督力量明顯增強(qiáng)，大大緩解了鎮(zhèn)紀(jì)委人手少、任務(wù)重、監(jiān)督缺位等實(shí)際狀況。今年1-10月，全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委立案524件，占全市立案數(shù)的54%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上半年全部實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)審查“全覆蓋”。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，優(yōu)化政治生態(tài)

黨建和廉潔工作站把所覆蓋片區(qū)的農(nóng)村黨員干部全部納入監(jiān)督范圍，圍繞遵守黨的“六大紀(jì)律”情況，對黨員干部作風(fēng)紀(jì)律情況開展監(jiān)督巡訪，有效解決了農(nóng)村黨員干部日常無人管、不會管、管不到位的問題，彌補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督在農(nóng)村的空白。同時，通過向村黨支部下發(fā)廉情預(yù)警通知書、開展身邊典型案例剖析教育等方式，及時對存在問題查糾整改，有效深化源頭治理工作。2017年4月以來，黨建和廉潔工作站下發(fā)廉情預(yù)警通知書657份，開展廉政談話提醒2786人次。

▲黨建和廉潔工作站工作人員進(jìn)村入戶核查低保資金發(fā)放情況